日本工作

特定技能签证於4月1日开始实施:日本准备好接受新的外籍劳工了吗?

2019年4月1日,日本将改变其移民政策,通过两种新的居留签证(在留资格)『特定技能1号.2号』正式向大量外籍基层劳工敞开大门。在未来五年内,两项特定技能签证在14个行业中允许约345,000名外籍劳工进入日本,以缓解严重的劳动力短缺。

出入国管理以及难民认定法修正案(改正入管法)新设的在留资格是在日本社会是否能够容纳外国蓝领劳工涌入的广泛争议中拍板定案的,因为他们将可获得在日本的长期居留资格。特定技能1号签证允许最长停留5年,更高级别的特定技能2号签证则允许携带家人一起在日本生活,并且可以无限期更新签证。

受影响的企业和地方政府也一直争先恐後地建立行政管理及支援机构。客观来看,地方政府和企业本身并未充分准备好迎接这些外籍劳工。

以下概述目前的准备工作。

哪些行业将接受新签证下的外籍劳工?接纳多少人?是否已经准备好了?

共14种行业可依据新的特定技能签证招募外籍劳工。在下方表格中显示了每种行业招募的外籍劳工人数。第三列显示技能测试的预定日期。这是准备就绪的一个重要指标,因为除了具备日语会话能力外,新的特定技能签证的申请人还将进行技能测试,以了解他们技能及知识水平。

日本负责监督指定行业的政府部门将负责举行实际的技能测试,希望取得新签证的外国人必须在赴日之前事先通过测验。从下表中可以看出,14个相关行业中只有三个行业-护理丶餐饮业和旅馆酒店业预定在4月实施技能测试。通过测验的合格申请人可能会在4月开始提交申请。备注:已结业的技能实习生将不需要技能测试,可直接申请特定技能1号签证。

然而,对其他11个行业感兴趣的人将必须等到今年较晚时才能得知技能测试的相关日程。

设立新的日语能力测试

申请新签证的关键要求之一是能够进行日常会话的日语程度。到目前为止,评估日语能力的标准是日本语能力试验(Japanese Language Proficiency Test)。

新签证(特定技能1号和特定技能2号)的劳工必须具有相当於日语能力测验“N4”的日语能力水平。某些行业可能会设定不同(甚至更高)的要求。完成三年实务培训的劳工将免於日语能力考试。

日前,日本政府已经制定了一个新的日语能力测验「国際交流基金日本語基礎テスト (国际交流基金日本语基础测验) 」,以测试劳工的语言能力。该测验最终将在九个亚洲国家(越南丶中国丶菲律宾丶印尼丶泰国丶缅甸丶柬埔寨以及另外两个国家)举办,这些国家的公民将有资格申请日本的新特定技能签证;但在四月份,该日本语测验仅在菲律宾举办。

双边协议尚未与相关国家签署

根据目前的技能实习计画(不允许长期居住的签证状态),有证据表明,恶意的人力仲介会要求外籍劳工支付大笔保证金以参加该计划,这导致一些劳工逃离原本的工作地点并逾期居留超过签证期限。

为了解决这种潜在的弊端,日本政府提出将与九个国家签订双边协议,以利日本政府与劳工母国间传递相关信息更加便利,进而逮捕恶质的劳工仲介。

今年3月,政府计划与选定的国家建立双边协议,以促进外籍劳工的权利和信息共享。但是,截至3月底,双边协议仅与四个国家签署。

地方政府层级的准备 -谘询中心

日本政府还计划在日本各县和指定城市设立约100个「一元的相談窓口(谘询中心)」,外籍劳工可以在这里获得有关日本生活的相关协助。

法务省已拨出最多1000万日元给予地方政府申请补助金,以支付设立和管理这些谘询中心的费用。然而,在目前外国居民集中的111个地区(城市和都道府县)中,迄今只有68个申请了补助金。据认为,地方官员没有足够的时间检讨并提交申请,因此该部将从4月开始接受第二轮的辅助金申请。

对外籍劳工的其他支援措施

此外,政府还宣布了许多其他措施和政策,以支援新入职的外籍劳工。有关详细信息,请参阅此文章:日本将优先提供特定技能签证给8个亚洲国家的外籍劳工并建立生活支援措施

封面照片:品川站港南口(东口)方向的数位招牌,na0905 via Flickr

资料来源:每日新闻,2019年3月30日