根据日本媒体报导,因应首都圈新型冠状病毒肺炎(COVID-19)确诊人数急剧增加,东京都、埼玉县、千叶县以及神奈川县等1都3县的知事联合请求日本政府发布紧急事态宣言,首相将在未来一周内决定是否发布首都圈的紧急事态宣言。 1都3县则计画先采取「紧急事态宣言」对策来抑制首都圈的人员往来。
日本新冠病毒疫情第三波未能趋缓,许多地区医疗体系陷入紧迫状态。目前,全国单日新增感染者将近五成来自以东京为中心的首都圈,东京新冠病毒感染者在2020年12月31日除夕这天新增1337例更是创下新高。
尽管东京都政府要求提供酒类的餐饮店缩短营业时间在晚上10点打烊,并吁民众不要返回家乡过年,而是在目前住处安静地度过年末年始新年假期。但是,这些措施似乎不足以控制住疫情扩散。
因此,东京都知事小池百合子、神奈川县知事黒岩佑治、埼玉县知事大野元裕以及千叶县知事森田健作于2021年1月2日下午与负责经济财政再生担当大臣西村康稔会面,要求国家政府检讨宣布紧急事态宣言。
紧急事态宣言
尽管各县市首长(知事)在无需紧急事态宣言的情况下,可以要求民众自肃减少外出以及设施机关暂时休业。但只有日本首相可以根据修订的《新型流感特殊措施法》发布紧急事态宣言。一旦首相发布紧急事态宣言,各县市首长(知事)就可以在明确法律依据下采取应对措施要求民众配合以下措施:
- 要求民众外出自肃;
- 要求学校、福祉设施等暂停使用;
- 针对容易群聚活动、会场设下使用限制或暂停使用;
- 使用私人建筑物和土地作为临时医疗设施;
- 征收食品和医疗用品;
- 要求运输医药用品;
- 更多详细说明请阅读「日本发布紧急事态宣言,你需要知道些什么」。
对于首都圈知事们的请求,日本首相菅义伟于1月4日上午的年初记者会表示,由于首都圈的感染人数比例极高,必须有更强而有力的因应措施。政府将开始检讨发布1都3县的紧急事态宣言,于本周内与专家小组委员会协商后做出正式决定。 (2021/1/5更新:菅义伟首相于本日的自民党役员会中表示,将于1月7日招开基本应对方针咨询委员会,决定发布紧急事态宣言。)
如果日本政府决定发布紧急事态宣言,将是继2020年4月7日以来的第二次。日本曾于去年4月发布包括东京和大阪在内的7都府县的紧急事态宣言,随后将范围扩展至日本全国,并于5月25日解除的紧急事态宣言。
但就如「日本发布紧急事态宣言,你需要知道些什么」一文所提到的,与许多西方国家的紧急事态宣言不同的是,日本不会进入类似「封城」的状态。政府当局只能“要求、请求”民众配合采取某些行动(例如在家工作、减少外出、关闭设施或缩短营业时间),而没有任何法律约束力“强迫命令”民众配合或遵从政府的要求。
紧急事态行动
首都圈1都3县的知事共同表示,日本政府检讨发布紧急事态宣言期间,有必要采取强而有力的「紧急事态行动」对策来抑制首都圈的人员往来。具体将从1月8日(周五)起至1月31日要求民众:
- 晚上8点以后自肃,避免不必要不急迫的外出;
- 提供酒类的餐饮店缩短营业时间至晚上8点止;
- 企业彻底实施在家工作、分时段上下班;
- 学校活用网路教学。
首都圈1都3县的知事将于1月4日晚间招开视讯会议正式决定「紧急事态行动」内容。
政府四大感染对策
对于日本疫情现状,菅首相表示“单日感染人数超过3000人,重症患者人数比例仍高,情况非常严峻”。政府的重点对策将会摆在:控制感染、入境管制、医疗体系和早期疫苗施打。
政府也计划向接受缩短营业时间的店家补助金、向不配合的店家征收罚款的法案列入《因应新冠病毒的特殊措施法》,修正案将会提交国会批准。
施打疫苗
关于施打疫苗,菅首相表示日本已着手准备疫苗,要求美国药厂在1月底之前汇整完成临床试验数据,将尽可能在2月下旬开始施打疫苗。他还说,他本人将会率先接种疫苗。
入境管制
关于入境管制措施,菅首相表示因12月底返回日本的旅客中发现了新型变种病毒感染者,因此日本已停止发放新签证给全世界的外国人来强化入境管制。此外,目前中国、韩国等部分地区与日本建立商务旅行机制,商务人士可凭商务渠道入境日本。但如果这些地区发现了新型变种病毒,日本将会立即暂停该地区的商务往来。 (2021/1/5更新:日本拟全面禁止所有新签证外国人入境,包括商务协定地区的商务人士)
医疗体系
关于医疗体系统,菅首相表示东京等地的医疗体系陷入紧绷状态,有必要增加接收新患者的病床数量。他强调中央政府将与地方政府合作确保床位以及医疗体系正常运作,如有必要将毫不犹豫地派遣自卫队医疗团队。
2021年目标
关于2021年新年抱负,菅首相表示,首先希望今年新冠病毒疫情能早日平息,从能够实现的项目做起,将成果呈现给日本人民。
他还表示“数位化”和“低碳绿化” 将成为其政策的主要支柱。关于数位化,政府计划在今年秋天成立数位厅(デジタル庁)。关于低碳化,将努力实现日本在50年内温室气体排出近乎零的计画。
东京奥运和残奥会
关于预定于今年7月举行的东京奥运和残奥会,菅首相再次重申,为了让东京奥运成为“人类战胜病毒的证明”,日本将会做好万全准备,尽可能采取措施来预防感染。
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资料来源:日本经济新闻(2021年1月2日、2021年1月4日)、NHK WEB NEWS 2021年1月4日。
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