日本工作

2025年日本將開放50萬名技能實習生名額,以緩解勞動力短缺

日本政府於5月29日宣布,將提出一項法律草案,為接納外國勞工進入日本增設一個新的簽證制度。此政策表明了一個重大的轉變,日本的許多行業都面臨著嚴重的勞動力短缺問題,因此日本法律將為技能實習生設立新的工作簽證,並降低申請進入日本時所需的日語水平。但這項新政策只適用於五個行業。

2017年10月,日本的外國勞工人數量創下了128萬人的新記錄。新的簽證制度如果到2025年能全面實施,這一數字將增加到百分之三十九。

從本質上講,新政策已經相當於承認日本各行各業存在著嚴重的勞動力短缺,在原本極嚴格的移民制度下,僅會對部分的外國勞工放寬要求。

政府計劃在6月份公開法律的基本綱要,並將進一步詳細說明具體簽證要求。

新政策介紹

以下是我們對新政策的了解以及它對當前簽證制度的影響。

技能實習生計劃

日本目前只面向較為高技術的人材發放工作簽證。根據1993年推出的技能實習培訓計劃,將可以提供單純勞動的外國勞工帶入日本。名義上,根據該計劃,日本公司接受來自發展中國家的勞工並幫助他們獲得工作技能,但根據許多案例的報告,這些外籍勞工受到非法長時間工作且並未獲得相對應的工資。出於這個原因,技術實習生計劃被批評為利用廉價外國勞動力的掩護。

此外,根據目前的制度,技能實習生可以在日本最多逗留五年,之後便必須返回本國。目前,技能實習生無法將簽證狀態更改為工作簽證。因此,該計劃並未不是緩解勞動力短缺的長期解決方案。

新政策將允許2019年4月起前成功完成培訓的實習生申請工作簽證,將使他們能夠在日本逗留最多五年。

哪些行業會受到影響

新政策只允許外國勞工選擇五個行業:建築、農業、住宿/酒店、護理和造船。

到2019年4月,根據政府要求,五個行業中的每一個行業協都會建立行業特定技能的測試,以評估希望申請該領域工作簽證的外國勞工。該測試將評估候技能實習生的實際行業特定技能和日語水平。

日語水平

原則上,申請人在日語能力考試中的日語水平應該相當於“N4”水平。在“N4”級別裡,在慢慢對話的前提下,該級別的人可以理解且應對日常生活對話。另外應該還能夠閱讀和理解基本詞彙和漢字,熟悉的日常主題的文章段落。通過約300小時的學習可以達到“N4”級別。

但是,在農業和建築領域,申請人不一定要達到“N4”標準才能獲得工作簽證。例如,農業的技能實習生如果能夠根據“請帶上除草劑”這樣的要求指出正確的示意卡,就會被視為有足夠的日語水平。

勞動力短缺會有多糟糕?

新政策旨在到2025年以前能以新簽證制度吸引超過500,000名外國勞工。

據估計,僅在建築行業,到2025年就會有78萬到93萬人力短缺。根據該制度,政府希望可以獲得約30萬外國勞工的勞動力。在農業行業,由於人口老齡化,預計到2023年將有46,000至103,000名人力短缺。新政策旨在招聘26,000至83,000名外國人來填補這些空缺。

在護理業方面,政府預計到2025年將缺少55萬名勞工。政府已經實施了針對護理工作人員進行有針對性的工資增長,但仍希望在新簽證下引進大約1萬名外籍勞工來補充短缺。

眾所周知,日本的人口變化是日本經濟面臨著最關鍵的問題之一。到2040年,預計日本15至64歲的人口將減少約1500萬人,日本政府希望通過新的簽證制度,以應對劇烈的人口下滑帶來的人手不足問題。

目前技能實習生計劃的參與者名義上只是“職業培訓生”,但事實上他們已成為日本勞動力不可或缺的一部分。截至2016年底,日本約有229,000名技能實習生。越南人口最多約88,000人,其次是中國人81,000人,菲律賓人23,000人,印度尼西亞人19,000人。

近期宣布的簽證制度將在多大程度上改善未來幾年的勞動力短缺情況,仍有待觀察。

資料來源:日經新聞,2018年5月29日

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