日本計劃2022年起放寬14種行業的特定技能外國人無限期居留

根據日本經濟新聞報導，為了解決許多行業勞動力嚴重短缺的問題，日本出入國管理廳計劃2022年度起放寬14種「特定技能」在留資格的外國勞工能夠無期限居留在日本。

此制度一旦正式實施將象徵一項重大政策的轉變，因為目前僅承認“建築”與“造船與船舶工業”的特定技能的外國勞工可以無限期更新居留期間。其他行業的外國勞工最多只能申請最長5年的居留期間，且不能攜帶家人一起居住在日本。這一轉變基本上將為特定行業領域從事具備一定程度專業知識或經驗的技能型工種的外國勞工開闢一條取得永久居留權的道路。

「特定技能」是2019年4月新增的在留資格，旨在藉由接收以下14種指定行業具有一定專業知識和技能的外國勞工解決日本嚴重勞動力短缺問題：（內為該行業日文名稱）

1. 護理（介護）
2. 建築物清潔（ビルクリーニング）
3. 機械零件及模具行業（素形材産業）
4. 工業機械製造業（産業機械製造業）
5. 電氣電子資訊設備產業（電気・電子情報関連産業）
6. 建築（建設）
7. 造船與船舶工業（造船・舶用工業）
8. 汽車維修與保養（自動車整備）
9. 航空（航空）
10. 住宿服務（宿泊）
11. 農業（農業）
12. 漁業（漁業）
13. 食品飲料製造業（飲食料品製造業）
14. 餐飲行業（外食業）

根據出入國在留管理廳的敘述，在留資格「特定技能」分為兩種類型『特定技能1號』和『特定技能2號』。

目前不需要特別訓練或培訓的『特定技能1號』外國人最多只能取得5年居留期間，且家人不能共同住在日本。

『特定技能2號』是針對在特定行業領域從事需熟練掌握某些技能工種的外國勞工發放的在留資格。

當『特定技能1號』外國人通過技能考試、並取得擔任現場主管的實務經驗，就能申請『特定技能2號』。2號在留資格將允許他們攜帶家人一起同住日本，並無限期更新居留期間。若他們在日本居住滿10年還可以申請永住權。

如本文上述，日本目前僅承認2種行業－“建築”與“造船與船舶工業”的在留資格『特定技能1號』的外國人可以申請『特定技能2號』。但日本長期面臨勞動力不足問題，各行業強烈呼籲要求政府能放寬『特定技能』的限制。對此，出入國管理廳計劃放寬“護理”以外的13種行業的『特定技能2號』在留資格。＊ 護理”取得日本介護福祉士資格就可延長居留期間。

日本一直以來採取嚴格的移民政策，截至2020年10月，日本的外國勞動人口共有172萬人，其中約35,000人的在留資格為「特定技能」。出入國管理廳原先預計「特定技能」導入後的5年內可以接收34萬名外國勞工，但受到新冠病毒疫情影響，接收人數大幅低於預期。目前，每月僅3,000名外國人以「特定技能」身份進入日本。如果『特定技能2號』的對象得以放寬，外國勞工得以無期限居留在日本，預計到了2020年後半期可望接收約30萬名外國勞工。

日經指出，自民黨（執政黨）保守派中有一些謹慎觀點認為，擴大外國人長期就業和永久居留權可能會導致“事實上接收移民”。因此，放寬「特定技能」制度的計劃可能還需歷經一些曲折。

目前，出入國管理廳與相關管轄行政省廳正在構想用以認定資格的技能考試的實施方法，並計劃今後與首相官邸和執政黨協調，於2022年3月正式作出決定。

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資料來源：

外務省「特定技能制度概要（簡體中文網頁）」、「在留資格 特定技能（中文PDF）」；日本經濟新聞2021年11月17日、2021年11月18日

封面照片：成田機場（2015 年），iStock 1181872268, Credit: tupungato